一、2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)8項重點工作

1月20日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議召開，分析形勢和問題，研究部署2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)8項重點工作。會議強調(diào)，2022年，全系統(tǒng)要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力在“增信心、防風險、穩(wěn)增長、促改革、強隊伍”上下功夫，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

01 加強房地產(chǎn)市場調(diào)控

毫不動搖堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的工具和手段，保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強調(diào)控政策協(xié)調(diào)性精準性，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，堅決有力處置個別頭部房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項目逾期交付風險，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

02推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅持租購并舉，多主體供給、多渠道保障，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力增加保障性租賃住房供給，以人口凈流入的大城市為重點，全年建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套（間）。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，指導各地合理確定本地區(qū)住房保障制度安排。加快發(fā)展長租房市場。健全住房公積金繳存、使用、管理和運行機制。

03 實施城市更新行動

將實施城市更新行動作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質(zhì)、提高效能、轉(zhuǎn)變方式。在設(shè)區(qū)市全面開展城市體檢評估。指導各地制定和實施城市更新規(guī)劃，有計劃有步驟推進各項任務(wù)。組織推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。編制城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要。推動城市建設(shè)適老化轉(zhuǎn)型，大力推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市治理，構(gòu)建全國城市運行管理服務(wù)平臺“一張網(wǎng)”，建立部、省、市城市管理工作體系，建立超大特大城市治理風險防控機制。

04 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

以農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化為著力點，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。在全國100個樣本縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，實現(xiàn)省級全覆蓋。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，持續(xù)實施危房改造和抗震改造，深入推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。落實縣城建設(shè)“營建要點”，推動轉(zhuǎn)變縣城建設(shè)方式。落實鄉(xiāng)村建設(shè)“營建要點”，探索形成符合當?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村政策機制和建設(shè)方式，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

05落實碳達峰碳中和目標任務(wù)

出臺城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案，指導各地制定細化方案，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。研究建立城鄉(xiāng)建設(shè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。構(gòu)建綠色低碳城市、縣城、社區(qū)、鄉(xiāng)村考評指標體系，研究建立考核評價制度和方法。

06推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持守底線、提品質(zhì)、強秩序、促轉(zhuǎn)型，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展裝配式建筑，2022年新建建筑中裝配式建筑面積占比達到25%以上。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。完善工程建設(shè)組織模式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。健全建筑工程質(zhì)量安全保障體系，完善工程質(zhì)量評價制度。

07推動改革創(chuàng)新和法治建設(shè)

深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進全流程審批制度化、模式化。強化科技創(chuàng)新支撐。加快構(gòu)建以強制性標準為核心的新型工程建設(shè)標準體系。完善重點領(lǐng)域法律法規(guī)，推動出臺城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例。建立巡查稽查制度，推進信用體系建設(shè)。

08 加強黨的建設(shè)

鞏固拓展黨史學習教育成果，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想。加強黨的政治建設(shè)，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。踐行黨的群眾路線，持續(xù)開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。進一步壓實全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強干部隊伍建設(shè)，教育引導廣大干部樹立正確政績觀，提高專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，廣泛宣傳先進典型和模范人物，凝聚全系統(tǒng)共同推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強大力量。

二、為新業(yè)態(tài)打開想象新空間——從三個關(guān)鍵詞看建筑業(yè)發(fā)展新機遇

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是最大的國內(nèi)消費市場，是穩(wěn)增長擴內(nèi)需、建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要領(lǐng)域。2021年中央經(jīng)濟工作會議分析當前經(jīng)濟形勢，部署2022年經(jīng)濟工作，透露出的信號是未來經(jīng)濟發(fā)展和政策走向的重要風向標，也為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各行各業(yè)的發(fā)展帶來巨大想象空間。其中，時代賦予建筑業(yè)的各項任務(wù)，該如何完成？

關(guān)鍵詞一 創(chuàng)新 “走創(chuàng)新驅(qū)動道路”

中央經(jīng)濟工作會議指出，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。

2021年9月，北京證券交易所成立，致力于成為“有效服務(wù)專精特新中小企業(yè)的資本市場專業(yè)化發(fā)展平臺”。11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，明確要加強專精特新企業(yè)發(fā)展。

目前，國家已培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4762家，帶動省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家，這些企業(yè)均具備專業(yè)化、精細化、特色化以及創(chuàng)新化等特質(zhì)。 

2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》，明確提出了推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施。2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)典型案例清單。同年12月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《國家城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺暫行管理辦法（征求意見稿）》。辦法適用于科技創(chuàng)新平臺的申報、建設(shè)、驗收、運行、績效評價、撤銷等管理工作。

從強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，到完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)；從激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)，到第一批智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)典型案例清單的發(fā)布，再到打造科技創(chuàng)新平臺……可以說“創(chuàng)新”已經(jīng)置于行業(yè)發(fā)展全局的重要位置。

關(guān)鍵詞二 穩(wěn)步 “有質(zhì)量的穩(wěn)步增長”

中央經(jīng)濟工作會議指出，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。這一形象比喻，釋放了清晰明確的政策信號，對資本要興利除弊，促進發(fā)展和依法規(guī)范并重。

李義平認為，設(shè)置“紅綠燈”，一方面意在引導資本在法律法規(guī)的制度框架下積極有為；另一方面也為建筑業(yè)企業(yè)敲響了警鐘：在擴大規(guī)模，提高市場占有率之前，應(yīng)該正確處理擴張與防范風險之間的矛盾。

公開資料顯示，2021年已有多家特級、一級建筑業(yè)企業(yè)申請破產(chǎn)重組/清算。據(jù)了解，其中一家企業(yè)擁有公路工程施工總承包特級資質(zhì)，但資產(chǎn)負債率為276.80%；一家企業(yè)擁有房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，債務(wù)至少4.5億元；一家施工企業(yè)擁有11項建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、7項一級資質(zhì)……據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這些企業(yè)申請破產(chǎn)的原因無一例外，都是無法清償?shù)狡趥鶆?wù)。該業(yè)內(nèi)人士表示，一般由于經(jīng)濟利益的影響，在建筑施工過程中，個別建筑業(yè)企業(yè)的管理者往往會對建筑工程的規(guī)模以及數(shù)量進行盲目擴張，項目數(shù)量激增，會給建筑業(yè)企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟壓力，導致企業(yè)無法負擔龐大的建設(shè)資金。“就算是有實力的企業(yè)，也會被慢慢消耗掉。”

關(guān)鍵詞三 綠色 “延長建筑壽命是最大的節(jié)能”

“要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”“要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則”……中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要正確認識和把握碳達峰碳中和。 

“雙碳”目標提出后，如何實施碳減排、制定碳中和路線圖已成為各行各業(yè)工作的重點。伴隨不同地域建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提高，與工業(yè)耗能、交通耗能相比，建筑耗能呈不斷上升趨勢。產(chǎn)業(yè)的選擇要符合綠色發(fā)展的路徑，特別是建筑材料的運用，建筑業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵在于綠色建材。

《中國建筑能耗研究報告（2020）》顯示，2018年全國建筑全過程碳排放總量為49.3億噸，占全國碳排放總量的51.3%。其中，建材生產(chǎn)階段占比28.3%，建筑運行階段占比21.9%，建筑施工階段占比僅為1%。

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，相較于建筑運行階段，建筑材料生產(chǎn)階段的碳排放更應(yīng)引起重視。

一是建造建材要高效、節(jié)材、少消耗。在設(shè)計環(huán)節(jié)，盡可能應(yīng)用高性能和高效能的建筑材料。二是在施工過程中，要盡可能采用標準化部件，發(fā)展裝配式建筑。三是建材生產(chǎn)環(huán)節(jié)要節(jié)能，一定要延長建材使用、建筑使用壽命。四是運輸過程中要保證盡量短途，采用地緣性材料，減少加工環(huán)節(jié)。五是盡可能廢物利用、垃圾再生，讓建筑垃圾“變廢為寶”。

隨著碳達峰與碳中和各項工作的推進，建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展已成必然。盡管近年來關(guān)于綠色、環(huán)保的概念已經(jīng)深入人心，從各級政府，到各家企業(yè)，都對綠色建筑的發(fā)展傾入大量的精力，我國綠色建筑也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但不可否認的是，建筑依然是能耗大戶。建筑節(jié)能之路任重道遠，被賦予綠色使命的建筑仍面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。